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欧洲各国旅游政策和发展战略的共性特征

时间：2020-06-15 点击：次来源：李金早主编的《当代旅游学》作者：宋瑞 - 小 + 大

欧洲是世界上发达国家较为集中的区域，其旅游业发展依托于相对发达的国民经济、完善的市场制度和富有活力的市场主体。在旅游发展过程中，政府更多关注旅游的社会功能和公共服务，同时充分发挥市场作用，开展各种具有针对性的目的地营销。

（一）立法保障公民休假权

其一，制定带薪休假法。欧洲各国通过立法保障公民的休假权，尤其是带薪休假权利。例如，法国于1936年通过的带薪年休假法；英国在1938年颁布带薪休假法，并将此作为一项正式制度推行于全社会。欧盟于1993年颁布《欧盟国家工作时间指令》，为所有欧盟成员国确定了带薪年休假的最低标准——每年4周或20天。实际上，不少欧盟国家实施的带薪年休假更长，例如法国人每年至少有30天的带薪年休假，西班牙人则是22天。

其二，确保休假时间可用于旅行。为保证劳动者能够充分利用带薪年休假旅行，尤其是长途旅行，欧洲各国就带薪年休假怎么休、何时休等问题做出详细立法规定。例如，瑞典要求劳动者应能连续休假4个星期且应在6月到8月期间；德国法律规定，20天的带薪年休假可分拆来休，但至少其中一部分要达到连续12个工作日以上。

其三，劳动者不得“以假期换收入”。一些欧洲国家规定，劳动者不得放弃带薪年休假以获取补偿。例如，西班牙、瑞士、英国等国家立法规定，雇员必须享受最低限度的带薪年休假，不得放弃带薪年休假以获取额外收入或补偿；英国规定，雇员必须在相应年份休够4周的带薪年休假，不可积存，超出4周的其他年假可以积累，雇员只有在离开岗位时才能因未休的年假而获得补偿。

其四，雇员可享受“溢价工资”作为“度假费”。对于休假期间的薪酬，劳动者除了获得等同于平时工作日的工资外，一些国家还立法要求雇主在雇员享受年休假期间按照一定的溢价率支付工资。例如，奥地利要求雇主在员工为时1个月的带薪年休假期间支付第13个月工资；在瑞典，带薪年休假期间的工资是平时的112%，超出部分称作“度假费”。

其五，保障特殊群体的度假权利。欧洲许多国家在特殊群体的度假权利保障方面均采取了积极措施。法国和意大利创造性地使用“度假支票”，通过国家补贴的形式保障低收入群体或老年人群体的休假权利，并视情况扩展受益群体范围及使用期限。其中，意大利于2009年发布“假日支票”法令，主要面向低收入家庭。度假支票的使用期限为1月6日至7月的第一周，9月的第一周至12月20日。该支票承担了20%-45%的平均家庭度假开支。2010年，政府对该法令进行调整，延长了有效期限。

（二）注重文化遗产的保护与利用

欧洲是人类文明的重要发祥地之一，历史文化底蕴较为深厚。很多欧洲国家在其旅游业发展中，高度重视文化遗产旅游资源的可持续利用。例如，法国中央政府引导各地积极开发历史、文化及生活遗产（如美食旅游与葡萄酒旅游等）；意大利通过组织机构的强化、立法保障及公众参与等角度提升对遗产旅游的全面管理与与运营；英国通过出台“传承金色遗产”战略及设立遗产彩票基金会等专门机构对遗产旅游进行针对性管理。

（三）重视国家旅游品牌建设

欧洲各国高度重视旅游目的地营销，并将其作为政府旅游管理部门的主要职责。国家旅游主管部门着力推动国家旅游品牌的建设与推介。

意大利注重塑造“Easy Italy”品牌，通过7种外国语言为旅游者提供信息和援助服务。意大利国家旅游局发布第一个虚拟B2B旅游交易会，农业政策部组织的“意大利魔幻之旅”促进了意大利旅游目的地及其产品的海外营销效果。此外，旅游部门还与经济发展部、外交部共同发布战略，提升意大利国家品牌。

法国通过“相约法国”（Rendez-vous en France）网站面向主要客源市场推广法国丰富的旅游产品。

西班牙着力塑造“西班牙品牌”，以此提升国家整体旅游形象，西班牙主要旅游企业及相关利益者共同协作，以塑造与提升“西班牙品牌”。

英国通过“来自大不列颠的邀请”等项目，利用英国皇家世纪婚礼、女王钻石庆典及2012年伦敦奥运会等国际性节事将英国推向全世界。英国政府还在9个关键客源市场的14个城市开展“伟大形象运动”（GREAT Image Campaign），向世界展示英国是观光、求学、投资与经商的好去处。

此外，目的地可持续发展、旅游设施服务标准等级划分与评定、顾客服务与体验、旅游产品多元化等也是欧洲各国制定旅游政策和发展战略时关注的重点问题。

资料来源作者：宋瑞，中国社会科学院旅游研究中心主任，研究员，博导；王明康，中国社会科学院研究生院，博士生。

摘自：李金早主编的《当代旅游学》，该书2018年5月由中国旅游出版社和商务印书馆出版。

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