襄阳市文化襄阳研究会2018年课题成果9

“一带一路”倡议下襄阳对外开放策略研究

对外开放是改变当今中国命运的关键一步。当代社会，只有顺应时代潮流，适应开放环境，一个国家才能够富裕和强大。对一个城市来说，开放也是谋发展、求进步的不二选择。当前，襄阳正在全力创建“一极两中心”，发展任务任重道远，只有以更加开放的姿态、以更加开放的举措融入全球化进程，在全球价值链分工中取得一席之地，襄阳才能继续发展，才能不断进步，才能为600万襄阳人民谋求更多的幸福。

当代中国的开放，一个不可回避的背景就是“一带一路”倡议。“一带一路”倡议是习近平总书记高瞻远瞩、高屋建瓴，为现代中国更加开放提出的重要提议。它将中国的发展置于更广大的外部环境中，提出和所有愿意与中国合作共赢的国家共谋发展、共同进步。这是一着好棋，也是一盘大棋。中国任何地区和城市都不能在这个重大提议中落伍。襄阳必须以更加开放的姿态，以更加务实的举措，谋求更加开放的发展环境。本文即是着眼于“一带一路”大背景，为襄阳出谋划策的一种尝试。本文以对襄阳对外开放的现状分析为起点，然后逐步谋划原则、战略与路径，努力为襄阳打造更高水平开放城市提供参考。

一、襄阳对外开放度之评价

（一）对外开放度评价指标选择

结合襄阳市对外开放发展现状，借鉴现有的对外开放评价研究成果，拟从三个方面设置评价指标：贸易开放度、资本开放度和对外经济合作开放度。

贸易开放度主要用以评价城市国际贸易发展情况。这里国际贸易包括对外商品贸易和对外服务贸易。相关数据获取以统计年鉴为主，其中对外服务贸易资料有限，所以这一指标测算以商品贸易为主，包括商品进出口额、商品进口总额、商品出口总额；

资本开放度是城市国际投资状况的重要评价指标。国际投资应当包含吸引直接投资、间接投资和对外直接投资。但是获取数据时，间接投资界定模糊，数量较难计算，所以选取外商直接投资与地区生产总值的比例来作为资本开放度；

对外经济合作是促进城市产业转型升级的重要途径，促进现代化产业发展，特别是能够为现代化产业“落地难”的问题提供资源保障。合同利用外资是根据外商投资企业合同（章程）规定外商应缴付的注册资本，为实现对外经济合作提供了保障。

因此，综合以上分析，襄阳对外开放度评价指标如下：

1、贸易开放度

贸易开放度＝商品进出口总额/GDP

进口开放度＝商品进口总额/GDP

出口开放度＝商品出口总额/GDP

2、资本开放度=实际利用外商投资/GDP

3、对外经济合作开放度=合同利用外资/GDP

4、对外开放度=外贸依存度+资本开放度+对外经济技术合作开放度

（二）对外开放度评价指标数据统计与分析

依据2018年中国城市GDP排名以及城市发展定位、发展策略和数据的可获得性，本次研究选取了常州、唐山、徐州、扬州、台州、洛阳、宜昌七个城市作为调研对象。研究数据主要来源于2015-2018年城市国民经济和社会发展统计公报和相应年份的城市统计年鉴。

表1 2015年襄阳等八个城市对外开放评价指标数据统计

2015年 地区生产总值GDP（亿元） 商品进出口总额（亿元）） 贸易开放度（%） 实际利用外资（亿元） 资本开放度（%） 合同利用外资（亿元） 对外经济合作开放度（%） 对外开放度（%） 对外开放（排名）

常州 5273.2 1437.4 27.26 155.13 2.94 - - 30.2 2

唐山 6103.1 866.6 14.2 77.25 1.27 24.3 0.4 15.86 4

徐州 5319.88 337.23 6.34 89 1.67 99 1.86 9.87 5

扬州 4016.84 644.06 16.03 52.83 1.32 98.31 2.45 19.8 3

台州 3558.13 1318.64 37.06 7.23 0.2 11.4 0.32 37.58 1

洛阳 3508.8 121.55 3.46 159.11 4.53 28.72 0.82 8.82 6

襄阳 3382.1 150.27 4.44 45.35 1.34 2.8 0.08 5.87 8

宜昌 3409.33 192.26 5.64 22.12 0.65 15.14 0.44 6.73 7

表2 2016年襄阳等八个城市对外开放评价指标数据统计

2016年 地区生产总值GDP（亿元） 商品进出口总额（亿元）） 贸易开放度（%） 实际利用外资（亿元） 资本开放度（%） 合同利用外资（亿元） 对外经济合作开放度（%） 对外开放度

（%） 对外开放（排名）

常州 5774 1820 31.52 166 2.87 272.9 4.73 39.12 1

唐山 6306.2 705.9 11.19 98.27 1.56 31.87 0.51 13.26 4

徐州 5808.52 413.8 7.12 100 1.72 233.2 4.01 12.86 5

扬州 4449.38 639.1 14.36 79.95 1.8 87.71 1.97 18.13 3

台州 3842.81 1310.81 34.11 22.38 0.58 68.99 1.8 36.49 2

洛阳 3782.9 115.83 3.06 178.48 4.72 84.39 2.23 10.01 6

襄阳 3694.5 128.55 3.48 57.1 1.55 9.5 0.26 5.28 8

宜昌 3709.36 177.55 4.79 25.96 0.7 23.7 0.64 6.13 7

表3 2017年襄阳等八个城市对外开放评价指标数据统计

2017年 地区生产总值GDP（亿元） 商品进出口总额（亿元）） 贸易开放度（%） 实际利用外资（亿元） 资本开放度（%） 合同利用外资（亿元） 对外经济合作开放度（%） 对外开放度

（%） 对外开放（排名）

常州 6622.3 2117.6 31.98 172.13 2.6 311.18 4.7 39.28 1

唐山 7106.1 673.7 9.48 108.68 1.53 24.98 0.35 11.36 5

徐州 6605.95 527.15 7.98 112.05 1.7 287.42 4.35 14.03 4

扬州 5064.92 729 14.39 81.54 1.61 159.9 3.16 19.16 3

台州 4388.42 1577.89 35.96 29.9 0.68 52.52 1.2 37.83 2

洛阳 4343.1 133 3.06 182.18 4.19 - - 7.26 6

襄阳 4064.9 151.2 3.72 61.83 1.52 16.54 0.41 5.65 7

宜昌 3857.17 184.2 4.78 17.28 0.45 3.69 0.1 5.32 8

表4 2018年襄阳等八个城市对外开放评价指标数据统计

2018年 地区生产总值GDP（亿元） 商品进出口总额（亿元）） 贸易开放度（%） 实际利用外资（亿元） 资本开放度（%） 合同利用外资（亿元） 对外经济合作开放度（%） 对外开放度（%） 对外开放（排名）

常州 7050.3 2266.4 32.15 160.25 2.27 - - 34.42 2

唐山 6955 600 8.63 104.44 1.5 55.14 0.79 10.92 6

徐州 6755.23 773.7 11.45 116.54 1.73 - - 13.18 5

扬州 5466.17 730.66 13.37 74.9 1.37 - - 14.74 4

台州 4874.67 1742.99 35.76 - - - - 35.76 1

洛阳 4640.8 144 3.1 741.1 15.97 - - 19.07 3

襄阳 4309.79 188.4 4.37 54.03 1.25 12.46 0.29 5.91 7

宜昌 4064.18 207.4 5.1 17 0.42 5.89 0.14 5.87 8

由表1-表4可见，常州与台州对外开放程度较高，位列前两位。其中，常州是较早获批的对外开放城市，先后实施了经济国际化和全方位开放战略，依托重大项目突破，积极推进产业发展，优化外资结构，提升口岸开放功能，深化交流合作。2018年常州实现生产总值7050.3亿元，增长6.46%，保持经济平稳增长。在对外经济中以外贸发展最为显著，贸易开放度占对外开放度的90%左右；台州位于浙江省中部沿海，具有得天独厚的港口资源，是“一带一路”重要节点城市。2018年地区生产总值达到4874.67亿元，增速7.6%，对外经济对地区发展贡献较大，2018年进出口总额增速10%，在浙江省位居第一。

除此之外，唐山经济总量较大，但是商品进出口总额较低，对外开放度排名较GDP排名靠后；洛阳实际利用外资金额明显超过商品外贸总额，资本开放度对对外开放度贡献较大；襄阳对外开放总体水平较低，2018年对外开放度略高于宜昌0.04个百分点，而贸易开放度较宜昌低了0.73%。

（三）对外开放度影响因素分析

1.商品进出口贸易发展滞后

表5 襄阳市2015-2018年对外开放评价指标数据

2015年 2016年 2017年 2018年

贸易开放度（%） 4.44 3.48 3.72 4.37

资本开放度（%） 1.34 1.55 1.52 1.25

对外经济合作开放度（%） 0.08 0.26 0.41 0.29

对外开放度（%） 5.87 5.28 5.65 5.91

图1 襄阳市2015-2018年对外开放评价指标数据

表6 襄阳等城市贸易开放度评价指标数据统计

常州 唐山 徐州 扬州 台州 洛阳 襄阳 宜昌

2015 进出口总值 1437.4 866.6 337.23 644.06 1318.64 121.55 150.27 192.26

出口总值 1319.2 530.8 273.43 480.4 1173.05 101.49 134.44 167.65

进口总值 118.2 335.8 63.8 163.66 145.59 20.06 15.83 24.61

贸易开放度 27.26% 14.20% 6.34% 16.03% 37.06% 3.46% 4.44% 5.64%

2016 进出口总值 1820 705.9 413.8 639.1 1310.81 115.83 128.55 177.55

出口总值 1375 467 348.86 482 1169.38 101.27 110.62 154.84

进口总值 445 238.9 64.94 157.1 141.44 14.56 17.93 22.71

贸易开放度 31.52% 11.19% 7.12% 14.36% 34.11% 3.06% 3.48% 4.79%

2017 进出口总值 2117.6 673.7 527.15 729 1577.89 133 151.2 184.2

出口总值 1554.8 371.7 428.14 531.23 1379.47 117.6 128.25 159.4

进口总值 562.8 302 99.01 197.77 198.42 15.4 22.95 24.8

贸易开放度 31.98% 9.48% 7.98% 14.39% 35.96% 3.06% 3.72% 4.78%

2018 进出口总值 2266.4 600 773.7 730.66 1742.99 144 188.4 207.4

出口总值 1652.9 319.8 638.3 512.69 1537.6 133.4 159.2 180.1

进口总值 613.5 280.2 135.4 217.97 205.39 10.6 29.2 27.3

贸易开放度 32.15% 8.63% 11.45% 13.37% 35.76% 3.10% 4.37% 5.10%

如图1所示，2015-2018年襄阳市对外开放度发展趋势与贸易开放度趋势基本吻合。参照对外开放度的计算方法，襄阳市贸易开放度对对外开放度的影响最为显著。

与其他城市相比（见表6），襄阳市商品进出口总值较低。2018年襄阳进出口总值188.4亿元，较宜昌少19亿元，仅为台州的1/10，其中出口总值约占85%，进口总值15%。襄阳贸易开放度为4.37%，比上一年提高0.65个百分点，与宜昌、常州相比分别少了0.73%、27.78%。可见，襄阳的对外开放水平仍然不高，仍有进一步发展的空间。

2.投资环境、开放载体缺乏吸引力

投资环境不仅直接影响利用外资水平，也通过外资带来的外贸业务影响到对外贸易发展水平。鉴于外资向外贸的传导效果，连带效应在外资上的影响更为明显。2015-2018年，襄阳实际利用外资金额较其他城市明显偏低（见表7）。2018年，襄阳实际利用外资金额分别比常州、洛阳少了106.22亿元、687.07亿元，与省会武汉相比少了55.24亿元，在湖北省内居第二位。

表7 襄阳等城市资本开放度评价指标数据统计（单位：亿元）

常州 唐山 徐州 扬州 台州 洛阳 襄阳 宜昌

2015 实际利用外资 155.13 77.25 89 52.83 7.23 159.11 45.35 22.12

资本开放度 2.94% 1.27% 1.67% 1.32% 0.20% 4.53% 1.34% 0.65%

2016 实际利用外资 166 98.27 100 79.95 22.38 178.48 57.1 25.96

资本开放度 2.87% 1.56% 1.72% 1.80% 0.58% 4.72% 1.55% 0.70%

2017 实际利用外资 172.13 108.68 112.05 81.54 29.9 182.18 61.83 17.28

资本开放度 2.60% 1.53% 1.70% 1.61% 0.68% 4.19% 1.52% 0.45%

2018 实际利用外资 160.25 104.44 116.54 74.9 - 741.1 54.03 17

资本开放度 2.27% 1.50% 1.73% 1.37% - 15.97% 1.25% 0.42%

在投资环境的大框架下，空间载体建设是关键。对外开放的空间载体主要包括开发区、对外开放特殊功能区两大板块。从开发区来看，襄阳超过一半左右的外资、外贸集中在开发区，优质的外资、内资项目更是集中在开发区。开发区不仅是襄阳对外开放的主战场，也是投资环境的集中体现。襄阳市的开发区虽然数量不少，但总体发展水平不高、吸引力不强、亮点不多，尤其是缺乏知名度较高、对优质外资吸引力较强的开发区，因此襄阳一直缺少具有产业带动与聚集效应的大项目。从对外开放特殊功能区来看，襄阳对外开放特殊功能区数量少、发展慢，是对外开放的薄弱环节。2015年之后，襄阳才开始建设外贸港口和保税物流中心，2017年襄阳自贸区正式挂牌。与其他城市相比，襄阳在享有国家最前沿的开放政策机遇方面失去先机。

二、“一带一路”倡议下襄阳对外开放之原则

“一带一路”倡议是国家高水平开放战略的重要内容，是提高对外开放水平的重大举措。襄阳对接“一带一路”倡议，必须顶层设计、提前谋划，做好规划与对接，落实落细。对于襄阳来说，必须考虑好对接“一带一路”的战略选择。

一个战略的制定和选择，必须注重几个方面的原则，以之为依据，才能更好地指导实践。根据国内外实践，结合襄阳实际，必须确立以下几个原则：

一是超前原则。通过超前的眼光，超前规划，才能不落后于时代。“一带一路”是长远发展的大战略，时间跨度以数十年记，必须准确掌握“一带一路”倡议的内涵和愿景，在大战略中找准小定位，在全面开放格局中找准襄阳的位置。这是首当其冲的第一原则。

二是全面原则。在进行战略选择时必须考虑到经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，以“五位一体”总体布局为范围，进行全方位的对外开放，这是新时代对外开放的基本要求，也是成熟国家和地区对外开放的重要经验。襄阳在进行战略选择时，必须全面考虑好各个方面的情况。这是开放战略选择的重要原则。

三是实际原则。即结合襄阳实际，根据襄阳经济社会发展的情况和特点，实事求是地谋划对外开放布局。任何地区和城市都有自身的特点，都有自身所处的特殊阶段，这是不可越过的阶段，是开放必须依赖的资源而不是需要甩掉的包袱。襄阳有很多自己的特点，在下文进行战略谋划时我们还将提到，这里只是大略就战略选择的原则进行一个简述。

四是内因原则。外因通过内因起作用，这是哲学的基本规律，也是一个城市或地区发展的基本原则。这个原则即是说襄阳在谋求对外开放时，必须首先做好自己的事，壮大自己的经济实力，培养自己的比较优势，这样才有开放的底气，才有合作的空间。当然，外因和内因是结合在一起的，开放和发展是不可分割的，开放能促进城市的发展，城市的进一步发展能提升开放水平。内因原则只是说在任何时候，都要以城市发展为基本，不为开放而开放，为名而舍实。

下面，我们就以这几个原则为核心，具体谋划襄阳的对外开放战略，对接国家“一带一路”倡议。

三、“一带一路”倡议下襄阳对外开放的战略选择

根据上述几条原则，结合襄阳实际，本文认为襄阳提升开放水平，对接“一带一路”，可有如下几种战略选择：

1.超长发展战略

超长发展战略即是上述的超前原则的体现。但是作为战略，它主要体现在以下几个具体的方面。

一是制定长期的规划。一个规划就是一个方向，就是一面旗帜，是一个共同努力的目标，是团结凝聚全体市民力量的理想。在提升襄阳对外开放水平中，必须提前制定规划，包括远景的、中期的、近期的规划，包括经济的、文化的、社会方面的规划，包括市级的、县市区的、基层单位的，还包括政府部门的、企业和人民交流的。这些规划共同构成一个整体，服务襄阳对外开放战略。

二是培养专门的人才。对外开放涉及到方方面面的人才，包括技术类的和语言类的，包括经济类的和文化类的，包括公务的和商务的，等等。所以，要提升开放水平，做好对外开放，必须提早培养专门人才。人才的培养不是一朝一夕之功，而必须长远考虑，提前计划。培养人才的途径包括外地引进和本土培养。外地引进就是根据襄阳对外开放的需要，引进急需的专业的人才，解燃眉之急，同时激活本地人才市场，起到“鲶鱼效应”。培养人才是一个长期的过程，培养符合实际需要的对外开放人才需要数年甚至数十年的功力。这其中，必须有政策的扶持、专门的引导，以确保人才辈出。

三是营造良好的环境。环境的营造不是一朝一夕之功，是一个长期的过程。对外开放环境的要求尤其严格。在全球化开放式的国际环境中，如果一个地区或城市没有良好的对外开放环境，是不可能在激烈的城市竞争中夺得先机的。对外开放环境的营造包括硬件环境和软件环境。硬件环境包括城市基础设施、城市交通基础等。软件环境包括市民的开放意识和文明素养的强弱、政务效率的高低、生态环境的优劣等。这些类别共同构成对外开放环境。所以，长期发展战略需要提早谋划，营造一个有利于对外开放的环境，以更好地促进对外开放。

2.“蛙跳”战略

“蛙跳”战略，顾名思义，就是实现跨级跳，超常规地赢得对外开放的先机，也可称作“弯道超车”战略。蛙跳战略需要以非常规的勇气和魄力，以非凡的眼光和胆识，以不同凡响的战略举措，来推动城市对外开放提档升级。这个战略主要包括以下几方面内容。

一是对外招商引资战略。招商引资，本来是常规战略的一种，可是在当前全球产业链水平分工的大背景下，要想占据先机，必须夺得全球产业链的一席之地。当前世界，发达国家越来越将经济发展的重心转移到产品研发和品牌拓展上，这是产业链的前后两端，也是微笑曲线的两端，而这两端，正是利润率最高的部分。而中间阶段的制造、组装、运输、仓储这些内容日益被转移到发展中国家，特别是低工资水平的发展中国家。这种背景下，襄阳要融入全球产业链，一方面需要利用本地人口、土地等方面的优势，引入制造业的生产等阶段，融入全球产业分工；另一方面，要引入或创造产业链的高端部分，即产品设计和品牌拓展等内容，以提高对外开放水平。

二是产业升级战略。产业升级战略，就是将本地的产业做一升级，从基本的传统的制造业步入智能制造业的时代，也是以新能源新材料等战略性新兴产业替代传统制造业，以提高竞争力。这是上述内因原则的体现，也是对外开放的必要选择。因为随着全球产业链的升级，不能及时更新升级，就会出现产品缺乏竞争力、行业缺乏利润率，整个经济就会被全球产业链所边缘化。

三是自贸区优势战略。襄阳提升对外开放水平，必须发挥自贸区优势。襄阳片区是湖北自贸区的三大片区之一，是湖北对外开放的主阵地，必须充分利用和发挥好这一优势，打好这一品牌。发挥自贸区优势，就是要以贸易便利化的方式，打造对外贸易的洼地，吸引外资外商来襄阳投资兴业，成为对外开放的高地。

3.走出去战略

走出去战略是国家大战略，也是对外开放的题中应有之义，走出去是实现双向对外开放的必由之路，也是抢占“一带一路”高地的重要途径。

一是产品走出去战略。产品走出去就是襄阳生产制造的各类产品，要努力打入国际市场，占领市场份额。襄阳在很多产品方面具有比较优势，除了一些农副产品之外，在制造领域，最突出的就是汽车及零部件，这些产品需求量大、附加值高，是出口的重要产品，能够为襄阳带来重要的经济收入，也能在国际市场上打造襄阳制造的品牌。

二是投资走出去战略。投资走出去就是襄阳在对接“一带一路”过程中，需要努力向“一带一路”沿线国家和城市做好投资，促进当地经济社会发展，实现双赢。这是中国“一带一路”倡议的本意和重要内涵，也是中国的国际责任所在。投资走出去一方面能够创造市场，另一方面，也能够为进一步实现走出去奠定扎实的基础。

三是人文交流走出去战略。在走出去的内容方面，不仅需要经济技术类的交流，更需要文化类的交流，以文化促进人心相通。特别是襄阳具有深厚的文化内涵，具有文化的特色和优势，在对外开放中，一定要发挥文化的优势，以文化促开放，以文化促交流。

四、“一带一路”倡议下襄阳对外开放的现实路径

“一带一路”倡议是一个大的主题，里面包括丰富多彩的内容。在第三部分，我们主要就具体的战略问题进行了阐述，主要是着眼于未来，为进一步提高开放水平做好准备、奠定基础。本部分，着眼于现在，以迫切需要做的事为中心，为襄阳进一步对接“一带一路”、提高开放水平提出政策建议，具体的路径选择包括以下几个方面：

（一）讲好故事——推进对外文化交流合作发展

襄阳是一座具有2800多年历史的文化名城，历代为经济军事要地，素有“华夏第一城池”、“兵家必争之地”的美誉，通过讲好襄阳故事可以向外展示襄阳的魅力的和文化软实力，拓展对外交往的新局面。

襄阳的故事类型众多，以历史文化类为主，以三国历史文化故事为代表。三国文化故事是一个世界性的共同语言，特别是在港澳台地区、东亚国家，三国文化往往是拉近感情距离，增进感情联络的重要桥梁。襄阳要做好对外开放，必须打好以三国文化为代表的历史文化牌，讲好襄阳故事，传播历史文化。另外，襄阳历史文化还包括荆楚文化、唐诗文化、汉文化等各个方面，这些都是可资利用的重要资源。

在对外开放过程中，讲好襄阳故事必须转换话语方式，主要是从宣传话语体系转变到故事话语体系，以中外人民喜闻乐见的方式传播历史故事，激起大家的故事兴趣，从而更进一步加深对文化的理解，达到增进感情、促进开放的目的。

（二）合作共赢——推进对外经济贸易合作发展

经济开放是当今对外开放的主战场，襄阳要提升对外开放水平，必须不断提升经济贸易对外合作水平，提升经济贸易开放水平。这是对外开放的主战场，也是对外开放的题中之义。

促进经济贸易对外开放，首先必须不断增进襄阳的经济贸易水平，打造比较优势，参与全球产业链分工，然后才能在全球贸易产业链上占据一席之地。对襄阳来说，襄阳最大的比较优势就是工业制作业，特别是以汽车及零部件产业为基础的制造工业，这是襄阳城市经济的基础，也是对外开放的最大依靠。襄阳要努力保持并继续打造这一比较优势，努力将襄阳的汽车及零部件产品销往海内外，在世界范围内打响襄阳制造的襄阳品牌。

推进对外经济贸易合作发展，还要不断增强企业的主动性，以企业为主体，以企业合作为主阵地，不断提升对外开放水平。政府在其中要扮演好先导员和服务员的角色，不可缺位，但是也不好越位，为企业对外开放做好服务，为企业走出去提供政策支持。这是对外经济贸易合作的基本路径。

（三）资源共享——推进对外教育卫生合作发展

教育卫生是社会服务方面的重要内容，是世界人民普遍关注的重要内容，加强对外教育卫生合作，也是提升对外开放水平的重要方面。襄阳在这两方面都有优势。在教育方面，襄阳的基础教育较为突出，现在已经吸引了省内外包括汉江流域的优秀资源，这个优势要继续发挥。随着中国教育模式在国外的走红，中国特色的基础教育在世界范围引起关注，襄阳应该适时启动教育走出去战略，为发达国家和发展中国家送去优质的基础教育内容，增进互信，服务世界其他国家和地区青少年。但是在高等教育方面，襄阳还存在一定的短板。在这方面，襄阳一方面要着力发展自己的高等教育，建好包括湖北文理学院在内的高等学校。同时也要引进高等教育资源，首先在省内外引起优质高效资源，打造教育强省，为进一步对外开放奠定基础。与此同时，襄阳可借鉴合作办学的经验，与国外优质高等教育资源合作办高等院校，引领湖北省中外合作办学的趋势。这是襄阳“蛙跳”、“弯道超车”可以一试的重要步骤。

卫生方面，襄阳已有医疗资源参与医疗合作、维和行动的先例，襄阳应进一步发挥医疗资源密集的优势，参与国际性医疗合作，发扬医疗人道主义精神，以此为重要渠道，促进襄阳对外开放。医疗合作作为非营利性行为，担负着展示中国形象、促进人文交流的职能，所以这方面的合作具有基础性的重要作用。

（四）智慧碰撞——推进对外创新创业合作发展

在“大众创业、万众创新”的时代，创新、创业是时代发展的助推器，也是对外开放合作的重要载体。创新合作，就是联合境外研发机构，成立中外合作科研平台，共同推进涉及经济社会发展的关键性技术研发。襄阳目前已经有了各种类型的科研产业园，湖北文理学院、襄阳职业技术学院也有各自的科研平台，但是在创新方面，以国内合作为主要形式，利用外资外智的还较少，这是襄阳的开放发展的一大弱项，也是未来推进对外创新合作大有可为的重要领域。

创业合作，可以是企业经济贸易合作的一方面，也可以是对外人文交流的一方面，中国个人和法人通过各种形式，与境外个人和法人联合开展创业活动，共同利用两种资源和两个市场，这是国家发展的大战略，也是创业对外合作值得关注的重要方面。在这方面，政府要特别注意营造良好环境，促进政策支持，为合作创业提供良好的保障。在这方面，还有许多空白领域等待襄阳去探索。襄阳可以结合襄阳特点，紧跟时代形式，探索出一条襄阳特色的独特道路。

（五）绿色发展——推进对外环境保护合作发

生态环境建设，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是“五位一体”的重要内容，也是对外开放合作的重要领域。当前时代，环境保护全球化日益成为一个重要的趋势，一些全球性的环境问题不可能单靠一个国家一个地区一个城市就能够独自解决，而需要全球性的合作。中国在环境保护全球化方面，已经做出了重要的努力，为世界性环境保护做出了非常重要的贡献。但是在具体的生态环境领域，各个地方能够结合自身特点，发挥各自主动性，就一些具体问题开展环境保护和生态建设国际合作，这是未来生态环境对外合作的重要路径。

襄阳具有非常好的生态环境基础，“一江碧水穿城过，十里青山半入城”的城市面貌、“一心四城”的城市格局是城市中少有的，襄阳必须一方面保护好优良的生态环境，另一方面，可将生态城市建设的经验与国外城市进行交流，同时吸取国外生态城市建设的经验，打造现代版的“富春山居图”，推进生态环境的优化发展。

（六）四通八达——推进对外交通物流合作发展

襄阳素有“南船北马、七省通衢”之称，是国家确定的为全国性综合交通枢纽。当前，襄阳正加快建设国家高铁枢纽，郑（州）万（州）高铁、西（安）武（汉）高铁、太（原）南（宁）高铁和蒙（古）华（中）重载铁路等4条铁路建成后，届时从襄阳乘高铁只需4小时到北京，2小时到郑州、重庆、长沙，1小时到武汉。襄阳正加快建设国家公路枢纽，积极推进高速公路建设和国省道及旅游公路提档升级，正加快建设区域性门户机场，组建了襄阳航空公司，襄阳机场现已开通35条航线，覆盖国内27个城市，目前，襄阳正按照一类航空口岸的标准改造提升襄阳机场，争取开通更多国内主要城市航线，适时开通国际和港澳台地区的包机航线。

“道路相通”是国家“一带一路”倡议的重要内容。所以，在交通物流合作发展方面，襄阳有很大的发展空间。特别是襄阳近些年在交通建设方面的作为，使其跻身到重要的交通枢纽地位，下一步，襄阳就是要着力打造“一带一路”重要节点城市，发挥交通优势，打造节点城市。

（七）畅游世界——推进对外旅游合作发展

襄阳是一座旅游资源富集、人文景观众多的魅力之城。境内现有名胜古迹700多处，古隆中、襄阳古城、楚皇城、米公祠、习家池、鹿门寺、水镜庄等人文古迹久负盛名；唐城、汉城等一大批重大旅游项目相继建成运营；荆山深处五道峡、春秋寨、九路寨、香水河等秀丽迷人的自然山水，给这座城市增添了无限风韵。襄阳市先后荣获“国家历史文化名城”“中国优秀旅游城市”“中国魅力城市”“国家园林城市”等称号。

襄阳市委、市政府高度重视文化旅游业发展。近年来襄阳坚持把发展文化旅游业作为推进产业转型升级、培育新动能的重要内容，健全旅游业发展政策体系，强化重点项目推进机制，举办重大节会和赛事活动，开展全国旅游标准化示范城市创建，大规模开展旅游营销等，推动了文化旅游业大跨越。未来，襄阳可按照“全景式打造、全产业融合、全季节体验、全方位服务、全社会参与”的要求，推动文化与旅游深度融合，大力发展全域旅游，加快文旅资源优势向产业优势转变，着力把文化旅游业打造成我市重要支柱产业，努力把襄阳建成国内外有重要影响的文化旅游名城和国内著名旅游目的地。