襄阳市域社会组织发展创新研究报告（二）

二、创新理念：政府赋权与组织增能协同

“增能”强调社会组织在与外在环境的关系中扩展社会资本存量，挖掘自身潜藏的内在主动因素，主动顺势而为，增强造血能力。“赋权”则更多是通过政府的授权与政策支持获取和运用外界资源，以激发组织的权利意识，提高应对不利环境的能力。

（一）概念内涵

市主要是指设区的城市，市域是社会治理的重要单元，市域在国家治理体系中有特殊的地位，是承上启下的枢纽，是推进城乡一体化的载体。市域社会组织的提出基于市域社会治理而言，在市地域范围，参与对辖区内的人民、事务、组织等进行管理和服务的市域社会治理，提供专业服务的各类社会组织。简言之，市域社会组织就是市域范围内参与市域社会治理的社会组织。市域社会组织有助于推进社会治理创新，有助于推进社会组织高质量发展，有助于人民群众创造高品质生活。

（二）主要特征

1. 层级性

承上启下的市域社会组织上接天线、下接地气，按照行政层级和业务活动范围一般可划分为市级、区县（市）级、街道（乡镇）级、社区（村）级及社区以下级共五级。各级社会组织大多在自己的层级范围开展服务，层级高的社会组织进入低层开展服务较为容易，层级低的社会组织进入更高一级开展服务难度较大。

2. 地域性

市域就是一定地域范围内的区域。“地域”首先是指由某种自然地理环境所构成的空间，其次是指“自然的人化”对自然地理空间加以塑造的结果，也即“地域”意指一种“人化”的地理空间。特定的地域拥有特定的地域文化，地域文化是模式化的存在,不同的共同体或群落拥有不同的文化模式。文化模式既构造了行为和仪式,也构造了感知和思想,乃至塑造了个人的心理和群体的“地方性”，这往往以“集体无意识”的形式显示出来。市域社会组织诞生于特定的地域空间，也饱受地域文化的浸染，在专业服务和活动中无处不在、无时无刻都透出地域文化特色。

3. 专业性

从社会组织专业化角度来看，要强调差异化原则，以群众需求为导向，积极发挥社会组织在社区建设发展、矛盾纠纷、公共安全、志愿服务、生态环境保护等方面的专业优势，填补政府在公共服务中的薄弱环节，不断满足人民群众多元需求，提升市域社会治理“精细化”水平。从组织能力的角度来看，社会组织的专业服务能力即社会组织利用资源，形成和制定组织愿景、战略、使命和目标，并有效实施组织愿景、战略、使命和目标为社会提供非营利性质（包括公益性和互益性）产品和服务的潜能和素质。市域社会组织在市域范围内更有针对性地开展专业服务活动，融入专业理念，运用专业方法和技巧，彰显专业价值。

4.互动性

互动是政府与社会组织合作的基线，合作是政府与社会组织互动的主题。市域社会组织是政府在社会治理方面的合作伙伴，是补漏，是补缺，是借位互补、相互促进的关系，而不是替代者。市域社会组织通过参与公共服务供给来达成与政府的合作，有效弥补政府在公共服务供给中由于“失灵”所引发的需求缺口，成为政府提高公共服务供给水平的协同主体。政府在公共服务供给过程中，也亟需市域社会组织、公共机构等社会力量发挥高效的协助作用。当然，目前现实情况两者间关系还是以政府为主导的不对等的合作关系才是双方互动关系的真实图景。

（三）赋权增能理论

政府赋权与社会组织增能是辩证统一关系，政府赋权是为了社会组织更好地增能，而社会组织能力提升会进一步推动政府赋权，所以，赋权是手段，增能是目标，是结果。赋权增能理论运用在社会组织而言，分为赋权和增能两部分。赋权主体是政府组织，赋权对象为社会组织而非某个特定群体，社会组织包括依法登记注册的各类社会团体、社会服务机构和基金会等。社会组织增能就是提升社会组织的能力、能级，使社会组织更好地发挥服务社会的功能。政府是制度政策的制定者和资源的分配者，社会组织成立需要合法的身份认证，社会组织发展需要政府的资源分配。赋权可分为直接赋权和间接赋权。直接赋权是指政府对社会组织直接的权力让渡，间接赋权是政府以购买服务的形式使社会组织代行职责政府对社会组织的合法性赋权主要通过降低社会组织的准入门槛和增加社会组织的政策扶持两个路径来进行的。

增能是一个动态化的过程，增能在赋权这个过程中，政府赋权和社会组织的双向互动把两者置于同一整体过程下，在这个过程中，政府赋权是属于主导地位的，社会组织增能是在和政府赋权的互动过程中做出的应激性回应。