襄阳市文化襄阳研究会《研究资讯》第十期

关于整合鹿门山资源加快景区开发建设的思考

鹿门山因刘秀、习郁君臣同梦而得名，因汉末名士庞德公、盛唐诗人孟浩然、晚唐才子皮日休曾在此隐居而闻名遐迩，历史文化底蕴深厚，文物古迹遗存众多，名篇绝唱传颂至今，传说故事世代流传。人文史迹与自然景观融为一体，交相辉映，独具魅力。与华侨城文旅项目、唐城影视基地、岘山森林公园并蒂相连，与襄阳“城市绿心”鱼梁洲遥相呼应。本着保护、修复、利用的原则，加强鹿门山生态修复和文化资源开发，提升其绿色生态功能、休闲运动功能、文化展示功能和研学旅行功能，将其打造为中部地区生态文化旅游目的地，对加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起具有重大的现实意义。

一、鹿门山景区开发建设基础良好，但发展步履维艰

鹿门山地处襄阳城东南，汉水之东，是一个“一山属三区”的地方（现属襄州、东津、宜城三地管辖）。核心景区（襄州部分）森林面积3万亩，森林覆盖率92.7%， 1992年被批准为国家森林公园。2000年被确定为省级重点自然保护区，2020年被评为国家AAA级景区。

鹿门山景区建设大致分为二个阶段:一是景区前期开发阶段，1956年鹿门寺林场成立后，开始大规模植树造林，到1976年完成绝大多数山体的绿化，到1991年森林覆盖率达到92.7%。1992年被批准为国家森林公园后，政府累计投入6500万元资金，恢复新建了鹿门寺、诸葛亮拜师堂、庞德公制药洞、孟浩然纪念馆（浩然诗院）、浩然亭、碑廊、望江亭、月牙桥、伏虎亭和牌坊等30余个景点，修建了六两河至鹿门寺总长19公里的公路。2004年在景区内修建了全长18公里的旅游专用公路，配套了部分服务设施和建筑。经过50多年的封山育林和20多年的建设发展，鹿门风景区不断提升知名度，逐步成为省内外游客登山游赏、怀古谈今、寻访先贤遗迹和求香拜佛的旅游胜地。二是项目签约开发建设阶段。2009年2月，香港润福贸易有限公司与原襄阳区政府签订租赁核心景区50年进行旅游开发的投资协议，在襄阳注册为湖北襄阳鹿门旅游开发有限公司。因文化观念、制度差异及投资力度等问题，以及规划反复调整、投资方向模糊、土地使用受限等原因，投资协议签订后的前10年期间，景区建设比较缓慢，有的步道、景点多年失修，反而成了危险景点。景区内的旅游道路、苏岭山社区居民还建房等由政府投资修建，新建的苏岭诗径等文化景点是争取荆楚文化建设资金所修建。台商对浩然诗院、部分步道等作了维修，新建了游客中心、入口广场、碧水深潭等设施。虽然完成了144套林场职工还建房建设，但因种种原因迟迟未交房。目前，鹿门山旅游项目开发建设步履维艰，矛盾重重。

1.规划体量大反复多，投资力度不够。自项目签约以来，开发商先后7次规划变更，总规划面积达40平方公里。景区实际投入与最初协议约定的一期2亿元、二期5亿元相差较大，公用基础设施、景点建设、生态绿化等没有大的改观，游客服务设施不配套。景区内旅游设施的整合利用不充分，景点分散，景区道路没有形成循环，有的存在安全隐患，使得景区整体接待能力较为薄弱，游客较少且旅游体验较差。

2.森林公园政策限制多，推进速度不够。1992年鹿门山被批准为国家森林公园后，管控逐步严格，明确界定自然保护区生态红线，严格控制建设项目使用国家级森林公园林地。开发企业入驻后，所建的碧水深潭、竹林茶楼等项目，要么被处罚，要么被拆除，对此，开发商难以接受。2019年8月，国家启动新一轮的生态保护红线评估调整工作，鹿门风景区新的生态红线调整还没有界定，景区开发控制性详规无法报批，规划中的鹿门小镇二期等项目无法推进，相关配套建设也不能实施。开发企业反复要求相关职能部门审批控制性详规，分区域批复项目用地，在这些因政策调整出现的问题上争执不休，严重影响了项目推进。

3.景点单薄粗放乱象多，文化内涵不够。开发商对鹿门文化的研究不够，对旅游开发不专业，对景区建设投入严重不足。一开始相信马到成功，买马养马，失败后又在未办理手续的情况下，在山外建高尔夫球场，被相关部门叫停后，又把大量精力和资金花费在地产和农业采摘项目上。而对鹿门山建设除修修补补外，没有真正建设一个有文化内涵的景点。导致鹿门风景区旅游特色不突出，也无法满足游客对文化的探寻需求。

4.周边闲散百姓多，服务业态不够。虽然核心景区森林覆盖率较高，有专业的养护管理人员，但鹿门山周边有东津新区、宜城的7个村，村民2万余人。大多数村民靠山吃山。原来靠砍树卖树，现在靠耕种荒坡地为生。周边的山岭被农户垦荒种地，山头、坡地的树木已砍伐殆尽，山体岩石、黄土裸露,几乎无树木生长，水土流失严重，地形地貌景观及周边生态环境长期得不到保护。绝大多数村庄破落而零散，没有造林绿化的意识，也没有利用鹿门山旅游资源搞旅游服务业态的意识。

二、加快景区开发建设的意见建议

襄阳市作为省域副中心城市，按照市委市政府提出“加快建设美丽襄阳 率先实现绿色崛起”战略部署，推动文化和旅游产业集聚化、专业化、精细化发展。鹿门风景区作为自然生态和历史文化高度融合的区域，综合价值较高、开发较早，是襄阳很有代表性的景区，结合鹿门风景区优越的地理位置、开发现状和当前旅游状况，提出以下意见建议：

1.重新定位，将鹿门山建设纳入襄阳绿色发展战略。针对鹿门山开发建设的现状，建议将鹿门山的保护、修复和利用纳入“加快建设美丽襄阳，率先实现绿色崛起”的战略。提升鹿门生态旅游风景区管理层级，将襄州、东津、宜城三地地域空间、生态空间等资源整合起来，统筹规划建设。结合鹿门山的整体自然资源和历史文化，制定和实施鹿门山发展规划，抓好交通路网建设、基础设施配套和监管，打造居民休闲文化森林公园。鹿门山核心景区围绕“一镇两区三基地” （“一镇”即鹿门小镇，在鹿门牌坊外建成集游客服务、商贸购物为一体的鹿门小镇；“两区”即：鹿门风景区和苏岭山新社区。把鹿门风景区打造成为5A级景区，把苏岭山社区打造成乡村休闲体验型新社区；“三基地”即：把鹿门山景区打造成中部地区生态文化旅游目的地、旅游文化产品加工销售基地、苗木花卉生产基地）的战略思路，以打造中部地区生态旅游目的地为目标，推进鹿门山核心景区的开发建设。

2.突出特色，将鹿门山建成诗韵之山。文化是鹿门山的灵魂，诗歌是鹿门文化的特色。据不完全统计，截止到清末，仅写鹿门山的诗就达160余首，在鹿门山耕读隐居的文人骚客写的诗词千余首，这些诗为鹿门山增添了厚重的文化底蕴，鹿门山已成为襄阳的文化符号。当年，我们曾把“浩然故里  田园诗乡”作为鹿门山的宣传名片。目前，鹿门山仅有苏岭诗径一期工程，远远体现不出鹿门山诗文化的特色。在今后建设中，景区规划应充分挖掘和体现景区的诗文化，尤其是田园诗文化元素。尽快完成苏岭诗径、竹林禅景、八阵石林建设，修复完善拜师堂、制药洞、望江亭、碑廊、丹霞洞等景点，增加文人石刻、壁画等内容，提升品位，再现历史文化精髓，充分展示出鹿门山文化名山和“千古诗山”的美誉。

3.造林绿化，将鹿门山打造成汉江生态长廊的绿色高地。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以绿化荒山改善生态环境为目标，抓好鹿门山全域绿化工作。对鹿门山五座山峰进行林相改造，种植长青、高大树木。鹿门山周边地区沿线植绿、荒山造绿、裸岩披绿，全面修复裸露山体，恢复山体植被。鹿门山西、南沿汉江各个山头，按照“一山一树种”进行造林绿化，打造“一山一景”，四季不同的自然景观，以常见的松树、栎树、红枫、银杏、青桐、山枣等树种为主，也可以栽种鹿门茶树，长藤与落叶相配合，将鹿门山周边山头建设成多树种、多植被、多功能、多色彩、多效益的翠微之山。

4.振兴乡村，将鹿门山周边村落建成休闲体验型新社区。建议把周边几个村迁出山地，适度建设居民集中、功能完善的乡村休闲体验型新社区。在沿鹿门山西边汉江东岸，高标准修建从东津至宜城王集沿汉江城市快速通道，改善两地交通状况。这些村庄居民迁聚新居后，不仅可以腾出数万亩地，还可以把他们组织起来搞植树造林、管护森林，搞旅游服务和旅游产品加工销售。这既符合国家乡村振兴战略，又便于造林绿化，发展旅游产业，从而带动村民增收致富，促进鹿门山生态文化旅游的健康发展。

（襄阳市文化襄阳研究会会员、襄州区人大常委会副主任   郑同文）

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2022年3月4日印